Syftet med denna rapport är att analysera hur mål- och intressekonflikter påverkar möjligheterna att skapa miljövänligare transportsystem på kommunal och regional nivå. Det undersöks genom fallstudier i två kommuner och en region. Fallen handlar om utbyggnad av två handelsområden i Örebro och Borlänge som riskerar att öka bilresandet, samt utvecklingen av väl fungerande kollektivtrafiksystem i Skåne. De tre fallen visar sammantaget hur kommuners ekonomiska drivkrafter måste hanteras och styras för att det ska vara möjligt att skapa miljövänligare transportsystem. Det finns åtminstone två sätt att angripa problemet med den långsamma omställningstakten av transportsystemet. Det första sättet är att förändra lagstiftning och regelverk för beslutsfattande och planering. Man kan till exempel reglera detaljhandelns utveckling genom ny lagstiftning. Det skulle förutom att tvinga fram kommunal samordning påverka maktrelationerna mellan företag och kommuner som företag kan använda för att spela ut kommuner mot varandra. Inskränkningar av det kommunala planmonopolet är emellertid en mycket kontroversiell fråga som det finns litet politiskt stöd för. Det andra sättet att angripa problemet är att inom ramen för rådande lagstiftning utnyttja kommunernas ekonomiska drivkrafter för att få till stånd en mer miljövänlig samhällsplanering. Exemplet med kollektivtrafikens styrning och regional samhällsplanering i Skåne visar att det kan vara en framkomlig väg för att få till stånd miljömässigt ”bättre” beslut och planering.

The purpose of this report is to analyse how conflicting objectives and interests affect the possibilities for creating more environmentally friendly transport systems at the local and regional level in Sweden. The issues are addressed through an analysis of the decision-making and planning processes at two local authorities – Örebro and Borlänge – and one region, Skåne. These three examples together show how a local authority’s economic motives need to be managed and regulated in order to facilitate an increased rate of conversion to more environmentally friendly transport systems. There are at least two ways to achieve this. The first is to change the legislation and regulations governing local authority decision-making and planning. It would, for example, be possible to regulate retail development through new legislation; apart from ensuring cooperation between local authorities, it would influence the power relationships between companies and local authorities, which at present allow businesses to play authorities off against one another. Revised legislation could restrict the ‘planning monopoly’ held by local authorities. Such restrictions are a highly controversial issue, and attract very little political support. Another way to tackle the problem would therefore be to work within the framework of existing legislation and to use the local authorities’ economic motives to put in place more environmentally friendly social planning. The example of public transport regulation, regional cooperation, and social planning in Skåne shows that this can be one possible way forward in order to enhance decision-making and planning as seen from an environmental perspective.