Denna rapport är resultatet av en pilotstudie som VTI utfört på uppdrag av Trafikanalys. Det övergripande syftet med studien har varit att ge en fördjupad förståelse för institutionella trögheter, det vill säga strukturella hinder, som påverkar Trafikverkets kostnadskontroll. Uppdraget har givits VTI inom ramen för Trafikanalys pågående regeringsuppdrag att granska och följa upp Trafikverkets arbete med förbättrad kostnadskontroll inom nationell plan för transportinfrastrukturen, ett regeringsuppdrag som pågår fram till april 2028.

Bakgrunden till studiens inriktning på institutionella trögheter är att kostnadsöverskridanden, liksom andra brister relaterat till kostnadskontroll, är ett långlivat problem inom den långsiktiga nationella planeringen av transportinfrastrukturen. Över tid har flera granskningar som Riksrevisionen gjort visat detta. Både Riksrevisionen och olika regeringar har vid flera tillfällen efterlyst förbättringar inom detta område. Att kostnadsöverskridanden och andra relaterade problem, som bristande spårbarhet och transparens, lever kvar är en indikation på att det finns en tröghet som försvårar en förändring.

 Studien har genomförts som en kvalitativ studie med två delar: dels en analys av dokument som är centrala för arbetet med nationell plan för transportinfrastrukturen, dels genomförande av sexton semistrukturerade intervjuer med medarbetare och tidigare medarbetare på Trafikverket.

Resultat och analys visar att problemet med kostnadsöverskridanden och bristande kostnadskontroll är både komplext och mångfacetterat. Studien visar att det finns ett antal betydande trögheter av institutionell karaktär, som har med explicita regler och instruktioner att göra, såväl som värden och normer samt med kultur och grundläggande synsätt inom organisationen. Dessutom indikerar studien att det finns starka beroenderelationer mellan flera delar av den nationella planeringen och dess långa process, vilket gör det svårt att påverka kostnadskontrollen utan att också ta hänsyn till och styra även dessa delar.

Abstract This report is the result of a pilot study carried out by VTI commissioned by Transport Analysis. The main purpose of the study has been to provide a deeper insight into institutional barriers, i.e. structural impediments that affects the Swedish Transport Administration’s cost control. The commission to VTI is part of the ongoing government commission to Transport Analysis to review and evaluate the Swedish Transport Administration’s proceedings with improved cost control in the national plan for the transport-infrastructure. The government commission is ongoing until April 2028.

The background to the study’s focus on institutional barriers is that cost overruns, and other deficiencies related to cost control, is a long-standing problem within the long-term national planning of transport-infrastructure. Over the years, there have been several audits by the Swedish National Audit Office that have pointed towards this problem. Both the Swedish National Audit Office and different governments have at several occasions called for improvements in this area. The long-standing prevalence of cost overruns and other related problems, like insufficient traceability and transparency, are indications on existing barriers that hinder change. 

The study has been executed as a qualitative study with two substudies: an analysis of central documents for the national plan for the transport-infrastructure, and 16 semi-structured interviews with current and former employees at the Swedish Transport Administration that comprised data-collection and analysis. 

The results and analysis show that the problem with cost overruns and insufficient cost control is complex and multifaceted. The study shows that there are a number of significant institutional barriers that are related to both explicit rules and instructions, values, norms, culture, and organizational understanding. There are also indications of strong dependencies between several areas of national planning and the long planning process that makes it difficult to steer cost control without also taking other areas and considerations into account.